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「數位資產」或「加密貨幣」是否應申報之疑義說明。

  • 資料來源:公職人員財產申報處第一組
  • 日期:111-08-01

法務部111年5月13日法廉字第11105002510號函釋
1.本法規範應申報財產之特性如下:依本法第5條第1項規定:「公職人員應申報之財產如下:一、不動產、船舶、汽車及航空器。二、一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產。三、一定金額以上之債權、債務及對各種事業之投資。」上開應申報財產之特性具公示性、價值可衡量性及可查核性,或有其管理機關。

2.中央銀行及金融監督管理委員會(下稱金管會)對虛擬商品之立場:
(1)中央銀行及金管會於102年12月30日共同發布新聞稿表示,依據中央銀行法規定,中央銀行發行之貨幣為國幣,比特幣不是真正貨幣,性質上將比特幣定位為具有高度投機性之數位「虛擬商品」。
(2)金管會亦於103年1月6日發布新聞稿表示,比特幣非屬貨幣,係屬「虛擬商品」性質,尚不得作為社會大眾普遍接受之支付工具,故要求銀行等金融機構不得收受、兌換比特幣,亦不得於銀行ATM提供比特幣相關服務。
(3)金管會110年4月20日發布新聞稿表示,除了「具證券性質之虛擬通貨」(即證券型代幣發行,簡稱STO)為證券交易法所稱之有價證券,應遵循證券交易法相關規定外,其他像比特幣或類似性質之虛擬資產,都不是金管會核准發行之金融商品,也不是貨幣。
(4)金管會復於111年3月4日發布新聞稿表示,比特幣等虛擬通貨投機性高,且很少運用於支付用
途,國際間已將其正名為「加密資產」或「虛擬資產」,我國將虛擬通貨定位為具有高度投機性的數位「虛擬商品」,不是貨幣。

3.數位資產或虛擬貨幣等虛擬商品目前尚暫無從納入本法應申報財產之範圍:
(1)我國考量洗錢風險,業於洗錢防制法將「虛擬通貨平台及交易業務事業」納入洗錢防制範疇(行政院110年4月7日院臺法字第1100167722號令),並制定「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」據以執行。
(2)然數位資產或虛擬貨幣即使作為支付工具或投資標的,因其交易「去中介化」及「匿名化」,意即資金流向具匿名性且不具資金來源可溯性,目前我國亦無專責主管機關提供明確標準可供衡量其價值,或提供明確查核管道,相較於本法第5條應申報財產之特性具公示性、價值可衡量性及可查核性而言,實有本質上之差異。
(3)準此,衡酌公職人員履行財產申報義務之可行性及受理申報機關查核之可能性,除金管會108年7月3日金管證發字第1080321164號令已核定具證券性質之虛擬通貨本即為本法第5條第1項第2款之有價證券外,其餘數位資產或虛擬貨幣目前尚暫無從納入本法應申報財產之範圍。